让群众住上安心房——安徽皖垦食品集团建设保障性安居工程促进城镇科学发展

安徽皖垦食品集团（龙亢农场）位于蚌埠市怀远县境内，距怀远和蒙城两座县城各35公里，南洛高速公路在农场设有出入口，307省道穿场而过，是安徽农垦一类骨干企业，面积36平方公里，其中耕地3万亩，是全国农村改革试验区、农业部现代农业标准化示范场、全国农垦现代农业示范区、全国农产品加工创业基地。

龙亢农场城镇面积2.5平方公里，常住人口2.2万人，日均流动人口近3万人，城镇化水平达90%，城镇基础设施配套，功能齐全，6条商业街道，5个专业市场，已有个体经营户3000多家，生产资料、粮食贸易、种子销售已辐射周边3省25个县，是蚌埠西部农副产品、生产资料、消费资料的集散地和区域经济、文化、物流和信息交流中心。

为解决低收入职工家庭和常住外来人口的住房困难，近年来，皖垦食品集团党委积极争取并充分利用国家保障性住房项目政策，不惜拿出城镇最好地段的土地，相继实施了社会主义新农村建设龙翔花园职工住宅小区、廉租住房一二三期等保障性住房工程建设，安置1200户低收入家庭。同时，通过正在实施的400户危旧房改造项目，将改善农场城镇的居住条件和生活质量，提升农场城镇化水平，促进农场和谐发展。

多年来，皖垦食品集团党委把职工保障性住房始终作为党委一项重要工作常抓不懈。食品集团党委及时成立了龙亢农场保障性住房建设领导组，负责保障性住房项目的规划、设计、建设管理、分配和安置工作。领导组制定完善了保障性住房项目建设工作制度，优化了工作机制，加强了对全场保障性住房建设的管理，为保障性住房建设顺利实施提供了坚强的组织保障。

食品集团党委本着“规划高起点、建设高质量、管理高标准、小区高品位”的定位，把保障性住房建设放在龙亢农场小城镇建设总体规划和土地利用总体规划基础上进行统筹规划，同时聘请知名安徽农垦集团的专家完全按照小区的标准对保障性住房进行设计。目前，镇区内廉租住房均符合国家环保要求并达到7度抗震设计，水电、道路、绿化等基础设施较完备，房内设施有水泥地面、门、灯、座便器等基本设施，户型典雅，搬入即可居住。各项保障性住房建设通过面向社会公开招标的方式，选择具有相应资质的施工单位进行施工建设。

农场保障性住房领导组不断强化对保障性住房项目的资金使用管理，设立项目资金专户，做到专户存储、专款专用、专账核算，不截留、不挤占、不挪用；规范资金审批手续，建立工地代表、项目办公室、分管场领导、主管场领导四级审批程序，做到手续不完善不拨款；坚持按工程进度拨付工程款，提高资金使用效率；对项目建设资金实行全程监控，并主动接受上级财政、审计等部门的监督和指导。

在保障性住房项目建设管理中，农场严格坚持“四制”管理，即，严格落实项目法人制、招投标制、合同制、监理制。认真执行工程招投标、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等基本建设程序，强化对各环节的监督管理。为了对保障性住房质量及安全负责，农场依法落实勘察、设计、施工等单位的责任制，加强过程控制，保证项目建设的合理造价和适宜工期。在工程实施过程中，农场强化“四个坚持”，即，坚持全面落实工程监理制、坚持样板先行的施工程序、坚持项目工程例会制度、坚持严把材料进场关。农场还聘请具有相应资质监理公司对每个保障性住房项目建设实施全程监理，同时选派职工代表参与项目建设的全程监理，确保了工程质量。

为把保障性住房项目真正建成德政工程、样版工程，农场本着公正、公平、公开的原则，切实加强廉租住房安置与管理工作。廉租住房项目安置与管理的实施方案，需经过职工代表大会主席团和职代组长联席会议审议通过后，方可实行；对符合条件的申报户需经场廉租房安置办公室审查，并在全场范围内公示无异议后，方可享受到住房。农场每期廉租房都成为了龙亢农场职工的民心工程、满意工程、福祉工程。

为加快农场城镇建设步伐，促进区域经济和谐发展，农场积极主动地为进镇人员提供住房保障，及时成立了龙亢房地产开发公司。该公司在龙亢农场成立以来，全方位致力于城镇开发建设。截止目前，该公司已累计开发楼盘面积10万多平方米，建成了一个个高标准、上规模、有档次、环境优美、基础设施配套的宜居家园，吸引了周边农村3000多人来城镇定居。

龙亢农场通过保障房建设，加快了城镇进程，规范了城镇开发，提高了城镇按规划科学实施、可持续发展水平，为“十二五”末，建成10万人居住城镇的发展目标奠定了坚实基础。（2011年12月15日《中国改革报》8版头条，李峰）