1．农业结构中的问题
（1）在种植业结构中：①粮饲不分，粮食既作口粮； 又作饲料，不仅既不经济，又不科学；而且增加了对土 地和粮食供给的压力，妨碍养殖业的发展，甚至会抑制 农产品质量的提高。②农产品品种和品质结构不适应市 场需求的矛盾问题较为突出。当前，部分农产品销售不 畅，出现“卖难”，除了流通渠道方面的原因外，很大 程度上是由于这些农产品的生产出现了相对过剩。档次 低、质量差的农产品如早稻价格出现了大幅下跌，品种 不对路的农产品．如桔子出现了大规模“卖难”。当 然，这些农产品的相对过剩，只是结构性、局部性的。 总体来看，农产品的品种平衡仍是有余有缺，农产品的 品质结构仍然呈现出品质不高、高档产品缺乏的特征。 市场畅销的优质品种、优质产品中，品种更新赶不上品 种退化；产品加工处理薄弱，等等。
（2）在养殖业（包括畜牧业、渔业等）结构中：①养 殖业长期依附于种植业，缺乏独立化的格局未能根本改 变，导致其饲养水平难以提高，管理方式难以改善，生 产规模难以稳定扩大，产品质量难以稳定提高。②对养 殖业产品的开发利用不充分，主要局限于食品类，而对 蕴藏着巨大效益潜力的非食品类养殖产品的开发利用则 严重不足。③畜牧业结构长期偏重于耗粮型的养猪业生 产，对节粮型的食畜牧业和饲料报酬率、蛋白质转化率 高的禽类生产发展不足。④渔业生产也有个资源开发利 用不足、结构不合理的问题。
（3）在农林牧渔业结构中：林业发展相对滞后的状况 长期难以根本改观。改革以来在农林牧渔业产值结构 中，林业的比重虽然一度有所提高，但其后又逐年下 降。林业的比重1978年为3.4％，1997年仍然维持在这 一水平。林业的发展不仅具有重要的经济意义，更具有 重要的生态意义。因此，林业的发展是农业稳定增长的 保证，林业发展的滞后影响的不仅仅是林业自身。+ 2．农业结构变革中的问题
（1）市场信息不灵，导致决策选择失误。一方面，农 产品价格反映供求关系具有即时性，并且可能存在一定 的价格失真；另一方面，农业生产调整需要经过一定的 周期，小规模兼业农户对于价格走势和市场潜力的反映 较为迟钝，其经营结构的调整往往表现出较强的模仿和 从众倾向。上述两个方面的共同作用，往往导致农业结 构的调整此时一哄而起、彼时一涌而下的结局。甚至出 现农民根据市场需求按排生产，什么赚钱就生产什么， 生产什么就赔钱的矛盾格局。从而形成农业结构调整的 障碍和调整过程中的资源浪费。
（2）行政干预多、示范引导少，农业结构调整的过程 难以转化为农业经营主体——农户积极参与的过程。
（3）由于农村中介组织发展不足，农业结构凋整缺乏 服务体系的有效支持。
（4）政府对乡镇企业发展支持硬，对农业结构调整支 持软，农业结构调整得不到税收、信贷、政策等方面的 有效配合。 中国社科院农发所 韩俊