农业产业化经营是以市场为导向，以农户家庭承包经营 为基础，科技服务为手段，依靠龙头企业及各种中介组 织的带动，将农业的产前、产中、产后诸环节联结为完 整的产业系统，实行种养加、产加销、贸工农一体化经 营，形成系统内部有机结合，相互促进和利益互补机 制，实现资源优化配置。农业产业化经营是推动了我国 农业向市场化、专业化和现代化转变的关键；是繁荣农 村经济，致富亿万农民的基石。产业化龙头企业是产业 化经营的三大要素之一，其经济实力强弱、牵动力大小 和管理规范化程度的高低，直接决定着产业化经营的规 模和效益。

一、农业产业化龙头企业的作用

1、龙头企业是连接农民与市场的纽带。农业千家万户 的粗放型生产经营无法实现与市场对接，农户盲目生 产，加之销售渠道不完善，从而造成市场中农产品买 难、卖难现象交替出现。龙头企业能够做到以市场为导 向并凭借自身市场、信息、技术、管理、素质等方面优 势，引导或组织农民生产，其在整个生产经营活动中起 到了联动引导的枢纽作用。龙头企业的介入恰恰为农户 与市场之间架起了一座连接的桥梁，使农民生产经营有 指导、生产过程有服务、产品销售有渠道、销售价格有 保护，增强了生产预见性，较好地解决了产销脱节问 题，为实现农业增效、农民增收市场创造了条件。

2、龙头企业是农产品转化增值的源泉。传统农业落 后、低效的根本症结在于，人为地割断了农业从生产到 加工、运销环节构成的完整的产业体系，农民只是从事 单一的农业生产，不能分享农产品在加工、流通环节增 值的利润。以农副产品加工销售为主的龙头企业的出 现，突破了传统农业的界限，拓宽了大农业的广阔领 域，将农业产前、产中、产后各环节相互衔接起来，形 成产加销一体化的新型经营机制，使农业产业链得以延 伸，农副产品价值得以提高，农民收入得以增加。

3、龙头企业是农业生产规模化、集约化的载体。在市 场经济条件下，农业的适度规模经营和集约化是提高农 业比较效益、增加农民收入、实现农业现代化的一条重 要途径。龙头企业充分发挥上连市场，下接农户的牵动 作用，通过资金扶持、供销服务、科技渗透、信息引导 等手段，把分散于一家一户的农业生产纳入企业化的生 产经营体系，大大提高了农民组织化、集约化生产程 度，有助于形成围绕龙头企业的专业化生产基地和区域 化布局的主导产业，实现农业生产的规模积聚效应。

4、龙头企业是促进科技与生产对接的推进剂。在实现 科技与生产相对接，提高农业科技水平的过程中，龙头 企业能够发挥出重要的作用。农业要发展，必须依靠科 技进步。龙头企业，由于它上连市场、下连农户，对技 术信息和推广的现状比较了解。同时为了提高企业的竞 争力，增加效益，它又十分注重新品种、新技术在产 前、产中、产后各个环节的推广和运用。加之企业本身 又具有一定的经济实力，能够为科技推广提供必要的支 持。这三个因素就决定了在当前市场经济的条件下，龙 头企业的推进农业科技进步，实现科技与生产相对接的 过程中，能够发挥出重要的桥梁和纽带作用。

二、农业产业化龙头企业发展过程中面临的问题

1、龙头企业规模小、档次低、牵动力弱

从目前发展看，现有龙头企业大大小小、林林总总近3 万个，但真正有实力、有牵动力的还不是很多，在规模 上，以中小型为主，高大强企业严重不足。
由于龙头企业发展水平相对落后，其带动力和辐射力就 较弱。很多地区种养业的特色优势和规模优势缺乏强有 力的龙头企业的带动和支撑，得不到延伸和增值，始终 难以形成真正具有竞争优势的支柱产业。

2、地区发展不平衡，产业分布不合理

一是地区发展平衡。从总体上水平看，全国大多数地区 处于发展阶段，虽然也涌现了一大批的龙头企业发展的 成功范例和闪光点，但分布面较窄，带动区域较小。二 是产业分布不合理。由于统一、开放、竞争、有序的大 市场没有发育成型，各地农村农副产品加工流通企业的 建设大多呈现出封闭、小型、分散、重复的特征，且传 统农业结构特征仍较突出，其它各业发展步伐明显落 后。

3、企业与农户利益关系难协调

“利益均沾、风险共担”的利益分配机制是农业产业化 的核心所在。龙头企业必须和农民结成利益共同体，联 利联心，方能风雨同舟，兴衰与共，才能持久保持农业 产业化旺盛的生命力，所以要特别处理好龙头企业与农 户的利益关系。

4、竞争无序，产权不明，管理薄弱

在计划经济体制下，由于“龙头”企业项目多是按行政 地区建立的，征得建设较为普遍，在有限的市场需求情 况下，“龙头”企业为抢占市场，纷纷运用价格等手 段，高价收购或低价卖出，受利益驱动的影响，企业与 农户很难建立稳定的合同购销关系，企业之间抢占市 场、争原料，形成恶性竞争。在企业内部，还有一些 “龙头”企业政企不分，法人地位不够明晰，不利于企 业独立开展经营活动，影响到企业潜力的有效发挥和管 理工作的进一步规范。

三、解放思想，务求实效，加大农业产业化龙头企业的 培育与扶持力度

龙头企业是农业产业化的“牛鼻子”，针对农业产业化 发展中存在的诸多问题，当务之急是加大扶持力度，加 快发展步伐。为此，应采取以下几方面的政策措施：

1、广开渠道，大力发展龙头企业。龙头企业建设必须 从农民要求最迫切、利益最直接的地方切入，把流通、 服务型龙头企业作为农业产业化的启动点，大力发展各 种类型、各种经济成份的运销企业和中介服务组织，特 别是农民自愿组织、加入的专业协会、合作组织等。这 些形式源于农民、服务于农民，在引导农民进入市场、 实现商品交换等方面易于操作，与农民利益最贴近。更 重要的是，它是将农民自愿组织起来进入大市场的最佳 选择，应成为今后农业产业化的一个重要形式，不断完 善和发展。但从长远看，简单的“生产＋流通”的形式 增值潜力有限，只有加工上去了，才能最大限度地拓宽 了农产品的市场需求，推动农业生产的专业化、集约 化、现代化；才能提高农产品的科技含量，实现多次转 化增值，使农业分离工商业的利润。

结合成功的经验和当前的实际，培育和发展龙头企业各 方应形成合力，着重从以下几方面入手：一是多管齐下 扶持一批。结合市场需求和当地资源优势，对基础好、 有发展潜力的龙头企业扶持其改造扩张，上档次、上规 模。二是乡镇企业个私企业转一批。抓住结构调整的机 会，结合当地资源优势，组织和扶持乡镇企业个私企业 将发展重心向农业开发和产加销一体化方向转轨。三是 城镇工商企业引一批。结合城市企业改革和工商集团的 发展，鼓励和引导一批以农副产品为原料的城市加工业 向农村转移、扩散，把触角延伸到农村，建立自己的商 品生产基地，带动农民一起闯市场、奔小康。四是因地 制宜建一批。在有一定工业基础、农产品生产和销量集 中的地方，兴建一些加工型龙头企业。有条件的地方还 应加大引进外资的力度，发展合资、独资企业。

2、扶优扶强，培育一批具有强大市场竞争力的大企 业、大集团。由人多地少的国情所决定，我国农副产品 市场竞争将日趋激烈，要想在激烈的竞争中立足和发 展，关键取决于形成一批技术水平高、覆盖面大、竞争 力强的名牌产品。必须立足市场，集中力量，对那些市 场潜力大、发展前景好的高科技、外向型、有特色、深 加工的龙头企业进行重点扶持。一方面在资金、技术、 税收、自营出口等方面给予必要的倾斜和扶持，为他们 创造一个宽松和谐的环境。另一方面，更要运用现代市 场经济管理方式，从管理体制、运行机制、利益机制等 方面进行深化改革，运用优胜劣汰的竞争机制，建立一 系列科学合理的指标体系，进行动态考核管理。引导企 业瞄准国内外先进水平，在市场开拓、技术创新、体制 创新、机制创新和实施品牌战略上狠下功夫，向高起 点、大规模、外向型、实力强的龙头企业和集团奋进。 发展龙头企业，不仅要着力建设“顶天立地”的大企 业、大集团，也要注重发展“铺天盖地”、符合现阶段 生产力水平、农民信赖的合作社、协会等中介组织。

3、平等互利，建立龙头企业与广大农户的利益共同 体。
正确处理好龙头企业与农户的关系，是农业产业化中的 一个难题，也是建立一体化农业产业化体系的关键所 在。企业与农户的关系，说到底是一个利益分配机制问 题。从各地的实践和经验看，要建立三个有效机制，一 是建立利益分享机制，真正实现利益共享，农户与企连 体又连心；二是建立风险补偿机制，产业化组织要建立 风险基金，以补偿市场波造成的农户减收和企业亏损； 三是建立法律保障机制，主要是规范合同的签定，保证 合同的执行。处理企业与农户的关系有三种形式可以选 择：（1）通过企业与农户签订供销、服务合同，建立 契约关系。（2）农民以土地等生产资料入股直接进入 龙头企业，以股份制或股份合作制的形式建立利益共同 体。（3）将农民通过专业协会等形式组织起来，农户 通过专业协会、中介组织走向市场和其他经济发生经济 关系。

4、强化科技，全面提高农业产业化龙头企业的运行质 量。科技是第一生产力，是推动农业产业化发展的动 力。农业产业化是现代农业经营方式，要求把产前、产 中、产后作为整体化发展，这需要科技进步来保证。要 依靠科技，高起点、高水平发展产业化，把良种、良 法、加工、包装、运贮、营销等一整套系列化的新品 种、新技术、新成果，按照产业配套推广到产前、产 中、产后的每一个经营环节。要依托科技力量，内研外 引开发新品种，提高龙头企业的市场竞争力和经济实 力。要改革传统的农业技术管理和推广办法，变过去的 单项推广为综合配套服务。对科技人员的组织管理，由 部门系统管理为主逐步向产业管理过渡，根据主导产业 不同环节的技术要求，把具有不同特长的科技人员分别 组织到各个产业体系中去；对各类民办科研机构，通过 组建贸工农、农科教一体化集团，吸纳到农业产业化体 系中去；对企业劳动者培训，也要按系列化、产业化的 要求，调整培训方式和内容。要把龙头企业科技水平的 提高作为重点来抓，把精干的科技力量充实到龙头企 业，引进的先进技术和设备主要用于装备龙头企业，以 龙头企业科技水平的提高带动主导产业科技水平的提 高，从而带动整个农业科技水平的提高。

5、统筹协调，为龙头企业发展创造良好的外部环境。 在农业产业化和龙头企业发展过程中，各级政府应充分 发挥积极引导、组织、协调作用，要把龙头企业的培育 和发展作为全面建设小康社会和实现农业由大变强的战 略措施抓紧抓好。

一是加大投入。龙头企业是农业产业化的首要环节，也 是启动资金需求量最大的环节，必须作为产业化投入的 重中之重，集中财力予以倾斜。

二是政策扶持。在龙头企业发展中，尤其需要政府在税 费政策予以优惠扶植。

三是强化服务。各级政府要狠抓宏观调控职能的转变工 作，走政府支持企业、企业适应市场、市场决定生产的 路子。各级政府要强化自己的服务职能，而不能包揽诸 多的企业行为。

作者：安徽省益益乳业公司董事长 吴明楼